近年來,全球氣候變遷引發的自然災害頻率和強度顯著提升,這不僅對環境造成衝擊,更深刻地威脅到人類社會的安全與經濟發展。災害不再是孤立事件,而是一連串互相影響的危機,牽動著財務穩定與社會韌性。根據聯合國減災辦公室2025年發布的《全球減災評估報告》(Global Assessment Report, GAR 2025),這種趨勢已造成巨大的經濟損失,提醒全球必須積極轉向創新的投資策略,以抵禦未來風險。
GAR 2025指出,每年因災害造成的直接經濟損失約達2020億美元,而若將間接損失以及對生態系統的破壞納入計算,損失總額則超過2.3兆美元。這龐大的數字不只是令人咋舌的統計,更揭露出一個令人憂心的惡性循環——所謂的「災害螺旋」:災害損失會增加債務負擔,隨之而來的是無法保險的損失,三者彼此影響,逐步加深社會整體的脆弱性。這種循環不僅讓受災國家蒙受重創,也削弱了全球實現可持續發展目標(SDGs)的努力,特別是在氣候敏感與經濟脆弱地區。
要打破這個「災害螺旋」,GAR 2025強調「智慧投資」的重要性。首先,將資金投入災害風險減少(Disaster Risk Reduction, DRR)措施,可以有效降低直接與間接損失。例如加強基礎設施韌性、推動災害預警系統、不斷優化城市規劃,這些措施不僅減少經濟打擊,還能為國家穩定的財政狀況提供保障。此外,減少災害帶來的損失,也能緩解債務壓力,避免陷入無謂的借貸循環。從長遠看,這種策略使得社會更少依賴昂貴的人道援助,轉而在災前做好充足準備。
另外,GAR 2025呼籲全球金融機構、政府與私營部門必須攜手合作,利用多邊發展銀行、創新保險工具(例如參數保險)等國際金融機制,放大資金運用效益,為韌性建設注入更多動能。這種跨界合作不僅能強化資金的乘數效應,更讓減災融資從被動反應走向主動預防。報告同時強調,韌性建設必須成為政策與投資決策的核心,而非事後補救的被動防禦機制。將韌性視為推動長期繁榮與可持續發展的根基,能夠促使城市與基礎設施更好抵禦未來風險,並在災害衝擊後迅速恢復,甚至推動更具包容性的成長型態。
此外,報告還關注氣候金融與發展中經濟體的兩大挑戰:債務壓力與投資缺口。發展中國家往往既面臨嚴峻的災害風險,又缺乏充足的資金和技術,因此創新金融工具與區域合作顯得尤為關鍵。以亞洲開發銀行與氣候技術中心的合作為例,推動知識轉移與技術分享,不僅促進區域減災與適應能力,更提升整體抗災實力。報告也強調透過震災後的法醫分析,從歷史案例汲取經驗,以指導未來政策方向,讓減災工作不只是策略堆砌,而是實踐過程中不斷優化的動態系統。
簡言之,《全球減災評估報告2025》反映了氣候災害風險日益嚴峻的現實,並明確指示破解災害債務與脆弱性惡性循環的路徑。透過戰略性投資、政策整合與多方合作,有機會讓減災融資轉為韌性投資,從被動應對型態向積極抗災的革新轉型。未來的穩定與繁榮,將取決於全球社會是否敢於跳脫過去的危機循環,以智慧與勇氣共繪一條更加安全且可持續的前進道路。這不僅是經濟和環境的挑戰,更是人類共同對抗不確定未來的集體任務。