隨著全球氣候變化議題日益受到關注,金融監管機構如何因應氣候相關風險成為國際社會熱議的焦點。氣候變遷不僅影響環境,更潛藏著對金融體系穩定性的巨大挑戰,使各國央行和金融監管部門不得不重新檢視其政策框架。美國聯邦儲備系統(Federal Reserve,簡稱Fed)作為全球經濟的重要中樞,過去數年來在氣候風險監管上曾展現積極姿態,設立多個專責小組,並積極參與國際綠色金融合作。然而,近期Fed卻陸續解散這些氣候風險小組,甚至退出國際氣候金融組織,這一轉變引發業界與環保團體廣泛討論,也反映出背後錯綜複雜的政治與經濟考量。
Fed於2021年起陸續成立「監管氣候委員會」及「金融穩定氣候委員會」等專責團隊,目的是將氣候風險納入金融監管體系,強化金融機構面對自然災害、政策轉向及市場變動等氣候相關衝擊的韌性。這些小組不僅密切監控銀行的碳足跡與曝險狀況,也致力於制定相關指導原則,推動數據透明化,提高整體系統的應變能力。然而,2025年初,Fed宣布因策略調整及資源重新分配,正式解散上述氣候風險小組,停止專門的氣候監管工作。此一決策似乎彰顯出Fed在氣候監管上的態度鬆動,而政治環境的不確定性及部分企業界對過度介入氣候政策的反彈,被認為是導火線之一。這種內部策略的重大躍動,不免讓人質疑Fed未來是否仍將維持過去的環保監管力度。
與此同時,Fed的國際立場也出現了明顯變化。過去Fed一直是「綠色金融系統中央銀行及監管機構聯盟」(NGFS)的活躍成員,這個全球性組織旨在推動綠色金融發展,促進各國央行跨國協作,共同制定氣候風險管理指引。2025年初Fed突然宣布退出NGFS,令外界哗然。這個動作不僅引來環保團體的強烈反對,也引發部分立法者憂心國際合作失衡。政治層面的分歧在此事件中格外清晰,保守派議員批評該聯盟限制國內金融市場的自主權與競爭優勢,反映出美國內部在氣候政策的立場與策略上出現拉扯。Fed此舉或成為國內政治氛圍折射在國際舞台的縮影,也牽動全球氣候金融合作的未來發展。
這一連串政策變動對美國金融機構及市場參與者造成直接而深遠的影響。除了Fed,聯邦存款保險公司(FDIC)與貨幣監理署(OCC)等監管部門近年同樣推出多項氣候風險指導政策,協助金融機構評估氣候變化帶來的信用、操作及市場風險,推動資本市場透明化。Fed退出氣候風險專責小組與國際平台後,監管協調性恐面臨考驗,導致標準分歧和監管真空,增加金融體系在面對極端氣候事件時的脆弱性。當然,也有觀點指出,過度監管可能抑制金融創新並增添市場波動,Fed的調整在某種程度上避免為銀行及企業帶來過重的揭露壓力,釋放出一定的靈活空間。這種利弊兼具的局面,彰顯出如何在金融穩定與永續發展間找到均衡點的艱難。
整體而言,Fed近期在氣候風險監管方面的調整充分反映美國政策制定者在環保承諾與經濟利益間所做的權衡。解散專責小組與退出國際聯盟或許能短期內降低監管複雜度及營運成本,緩解銀行業務負擔;但從長遠來看,全球氣候金融合作的倒退可能使美國金融系統面臨更大風險,錯失推動綠色轉型的重要契機。隨著氣候變化的影響日益顯著,金融市場參與者與監管機構需持續尋找調和之道,既要確保金融體系的韌性與穩定,也要兼顧永續發展目標。Fed此次動作已在金融圈及環保界掀起廣泛辯論,未來是否能推動更具包容性的監管架構與國際合作,將成為觀察氣候金融政策走向的關鍵。